Разговоры о том, что рыболовы-любители не смогут, как раньше, посидеть с удочкой, никому за это ничего не платя, регулярно возникают и вышли на самый высокий уровень. Интересы рыбаков сталкиваются с интересами производителей товарной рыбы или предпринимателей, предоставляющих услуги рекреации на берегу водоема. Причина — в несовершенстве законодательства.

Упорядочить в какой-то мере разногласия между любителями рыбалки и предпринимателями, занимающимися товарным рыбоводством, а также ликвидировать правовые пробелы предполагается с помощью конкурсов.
О том, что делается в данной сфере, корреспондент “СБ” побеседовала с директором государственного казенного учреждения “Центр племенных ресурсов” Владимиром Голембовским [на фото]. Именно эта организация уполномочена краевым Минсельхозом вести всю необходимую подготовительную работу по подготовке Перечня рыбопромысловых участков на территории СК для проведения конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства.
— Владимир Владимирович, какова ситуация с использованием водных объектов на территории края?
— Водные объекты могут быть предназначены для целей питьевого водоснабжения, мелиорации, обводнения, пожаротушения, рекреации, любительской рыбалки, товарного рыбоводства, промышленного рыболовства. Если земельный участок может арендовать только один предприниматель, то один и тот же водный объект может быть использован для разных целей и в связи с этим возможны несколько пользователей. Принципиальное отличие заключается в том, что водоем, находящийся в федеральной собственности, не предоставляется в аренду, а предприниматель приобретает право осуществлять на нем предпринимательскую деятельность.
В последние годы уделяется большое внимание развитию аквакультуры. Для этого имеются все предпосылки. Одним из сдерживающих факторов увеличения производства рыбы являлся вопрос предоставления вод-ных объектов в пользование для целей рыбоводства. Дело в том, что до 2006 года право пользования водными объектами на руслах рек определялось лицензиями на водопользование, которые были отменены после выхода в 2006 году нового Водного кодекса РФ. Большинство водных объектов, расположенных на территории края, являются федеральной собственностью и могут быть использованы только после получения соответствующих прав на осуществление какой-либо деятельности. На деле земля под некоторыми русловыми водоемами передана в аренду предпринимателям или принадлежит им на праве собственности, что противоречит Водному и Земельному кодексам, деятельность их сомнительна. Мы понимаем, что тот, кто работал, понес колоссальные затраты, поэтому считаем, что нельзя, чтобы кто-то пришел и сказал: “Извини, законодательство поменялось, уходи”. Но сегодня конкурс — это единственный возможный способ предоставления права на деятельность по рыбоводству и рыболовству на поверхностных русловых водных объектах, а таковых в крае более 90 процентов.
— Что сделано в данном направлении?
— В первую очередь необходимо было провести инвентаризацию русловых водных объектов рыбохозяйственного назначения с указанием их границ, составить их перечень, нанести на карту с привязкой на местности и впоследствии сформировать Перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края.
На каждый из водных объектов мы готовим карту-схему с нанесением географических координат и описанием его водных биологических ресурсов. Пакет документации согласовывается с администрациями районов. Например, если водоем находится практически в черте села, невозможно закрыть доступ к нему ни людям, ни скоту, ни водоплавающей птице. Если у жителей практически огороды выходят на водоем и они, так сложилось, всю жизнь ловили здесь рыбу, то как можно передать его в пользование предпринимателю? Нецелесообразно. Ведь он должен следить, чтобы не ухудшилось экологическое состояние водоема, приобретать рыбопосадочный материал, кормить рыбу до достижения ею товарного веса, вылавливать и реализовывать, чтобы окупить свои затраты. Понятно, что он не будет разрешать любому желающему бесплатно ловить здесь рыбу. Именно местные власти и должны с этим определиться, поскольку именно они лучше всех знают ситуацию.
Затем этот перечень со всеми описаниями предоставляется в Минсельхоз СК. После согласования на краевой межведомственной комиссии, а также с Федеральным агентством по рыболовству в Ростове и Москве проводится конкурс, с победителем заключается договор пользования рыбопромысловым участком. В конкурсной комиссии представители Федерального агентства по рыболовству, Минсельхоза, Минприроды, Федеральной антимонопольной службы.
На все водные объекты Красновардейского, Труновского и Советского районов, которые имеют хозяйственную ценность, пакет документов передан в Минсельхоз для дальнейшего согласования в установленном порядке. Ждем согласования с администрацией Новоалександровского района. В работе находятся материалы по Апанасенковскому, Курскому и Кочубеевскому районам.
— Конкурсы уже проводятся?
— Конкурсы, условия которых были разработаны Правительством РФ, в крае уже начались. Минсельхозом СК заключено 23 договора на право использования водных объектов товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на озерах и водохранилищах края.
В конкурсах могут участвовать юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от организационно-правовой формы и зарегистрированные на территории Российской Федерации в установленном законом порядке, которые добросовестно исполняют свои обязанности, предоставляют статистическую отчетность и эффективно планируют использовать водный объект, соблюдая требуемые условия.
Все нацелено на то, чтобы человек мог официально работать, получать прибыль, чтобы никто не ущемлял его права, но и не ущемлялись права других людей. Очень многие этого ждут, чтобы выйти из тени, спокойно работать, предоставлять отчетность и платить налоги.
Чтобы принять участие в конкурсе, организация или предприниматель, как правило, уже работающие на этом водном объекте, должны предоставить документы по своей деятельности, план развития на ближайшие 10 лет, а также дать предложение по размеру единовременной оплаты в бюджет края. Срок договора на использование водного объекта, который устанавливается Минсельхозом, как правило, 10 лет.
— А кто-то будет следить, как исполняется договор?
— Мы осуществляем контроль выполнения условий договора пользования рыбопромысловыми участками для промышленного рыболовства и товарного рыбоводства. В случае неисполнения условий договора мы сигнализируем в Минсельхоз и территориальное управление Росрыболовства, и они принимают решение по дальнейшему использованию водного объекта.
— А на каких водоемах можно рыбачить бесплатно?
— Практически на всех поверхностных русловых водных объектах, если на них не установлены дополнительные ограничения. Любой гражданин может на таких водных объектах страны ловить дикие виды рыб и никому не платить. А если рыболов-любитель пришел на зарыбленный водоем и ловит виды рыб, которых разводит пользователь участка, то такая рыба должна либо выпускаться, либо рыболов должен покупать ее у предпринимателя, имеющего законное право на использование водного объекта.
Что касается организации любительского и спортивного рыболовства, то конкурс на предоставление рыбопромыслового участка для этих целей проводит Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства в Ростове-на-Дону. В настоящее время на проведение таких конкурсов пока наложен мораторий.
Аукцион на использование водоема для целей рекреации проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, что дает право оказывать на нем услуги, не используя водные биологические ресурсы.
Законопроекты в “Об аквакультуре” и “О любительском рыболовстве” находятся в стадии рассмотрения и в ближайшее время должны быть приняты. Надеюсь, что после их вступления в силу спорных вопросов останется меньше. Ясно одно: с одной стороны, мы должны учитывать интересы граждан, а с другой — продовольственной безопасности.

Беседовала Елена Акулова