Что мешает ставропольцам усыновлять воспитанников детских домов

Одновременно с принятием скандального законопроекта “Димы Яковлева”, запрещающего американцам усыновлять российских детей, президент Владимир Путин подписал указ о защите сирот, упрощающий процедуру усыновления и предусматривающий налоговые льготы российским приемным семьям. Корреспондент “СБ” узнала, насколько готов Ставропольский край к реализации этих мер.

2013 год на Ставрополье объявлен Годом семьи и благополучия детей. Однако настоящие семьи есть далеко не у всех. В крае проживает 10018 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последние — сироты при живых родителях, лишенных родительских прав, либо находящихся в местах лишения свободы, либо по иной причине недееспособных. Таковых, увы, от общего числа 90%.
Понятно, что любого самого лучшего воспитателя или самого замечательного детского дома для них будет недостаточно. И основная задача, которую сейчас ставит перед собой государство, — размещение ребят в замещающих семьях. Найти родителей можно с помощью таких форм устройства, как усыновление, приемная семья, патронат либо поиск опекунов среди родственников.
Приоритетной формой устройства для ребенка является усыновление [удочерение], то есть принятие его в семью на правах кровного. Число таких случаев невелико, поскольку решаются на это в основном бездетные семьи. В 2012 году в крае был усыновлен 171 ребенок, 28 из которых — иностранными гражданами. В 2011 году эти цифры были больше — 223 и 51 соответственно.
“Мы видим причину достаточно редкого усыновления в том, что российские граждане предпочитают брать в семью новорожденных, — объясняет заведующая сектором защиты прав детей Министерства образования Ставропольского края Галина Зубенко. — Семейный кодекс предусматривает тайну усыновления, и ее легче сохранить, взяв из детского дома малыша. Нередко родители даже создают имитацию беременности и переезжают в другие города, чтобы у окружающих не возникало лишних вопросов”. Не секрет, что в России к ребенку из детдома относятся по-другому, настороженно. А вот во многих других странах детей усыновляют явно и открыто, и они, в свою очередь, гордятся этим и не прочь рассказать окружающим о поступке родителей.
По словам уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае Светланы Адаменко, среди европейских стран Россия занимает первое место по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. “Это является темным пятном на репутации страны, — говорит она. — Для такого богатого государства, тем более что оно объявило приоритетом заботу о детях, это просто неприемлемо. Указ, подписанный президентом России в конце прошлого года, является судьбоносным”.
Говорится в нем о развитии института усыновления, в частности, экономическом стимуле. Человек, который берет в свою семью чужого ребенка, должен его на что-то содержать. За это полагаются государственные пособия и компенсационные выплаты. Вопрос в другом: как будут использоваться эти денежные средства? На слуху немало случаев, когда получение пособий превращается в своеобразный бизнес. Другой момент — за год в нашем крае усыновляется не более 200-300 человек. В качестве поощрения родителям единовременно выплачивается 150 тыс. руб., и видимо, этого недостаточно.
Важным направлением является поддержка неблагополучных семей. “Ребенок имеет право на раннее вмешательство в случае, если в семье ему, мягко говоря, не очень комфортно живется. Специалисты органов опеки и попечительства должны знать такие семьи, идти с ними на контакт, объяснять родителям, что они могут потерять при лишении родительских прав, — продолжает Светлана Адаменко. — К слову, сейчас это не такая частая практика. За 2012 год родительских прав было лишено около 600 человек, что почти в 2 раза меньше, чем несколько лет назад”.
“Задуматься нужно и о расширении банка потенциальных усыновителей, — объясняет уполномоченный по правам ребенка. — Интересен опыт Краснодарского края. Органы опеки активно сотрудничают там со службой занятости. Людям предлагают посетить детские дома, пообщаться с ребятами, у которых нет родителей, кому не хватает тепла и ласки. И многие после этого решаются на создание приемной семьи или оформляют опеку над ребенком”.
Еще одна тревожная тенденция — возвращение бывших воспитанников обратно в детские дома. В среднем ежегодно у сотни детей не получается остаться в замещающих семьях. Среди причин называют неготовность приемных родителей [“Что прощается своему — не прощается приемному”], болезнь опекунов или ребенка, не обходится и без насилия. В замещающих семьях также страдают и даже погибают дети. За последние 3 года таких случаев было около 10. Происходили они в основном по неосторожности, но были и случаи жестокого обращения. Например, в одном из восточных районов Ставрополья случилась печальная история со смертельным исходом, когда приемные родители отправили малыша под палящим солнцем поливать огород.

“Условия в краевых детских домах великолепные, — уверяет директор ГКООУ “Санаторный детский дом №12” Антонина Остроухова. — Например, у нас каждый ребенок занимается в компьютерных классах. Спальни рассчитаны не более чем на 2-3 ребят, есть учебные комнаты и комнаты для свободного общения. Однако надо понимать, что, какое бы ни было финансирование, содержание ребенка обходится очень дорого. Например, ребята из городских детских домов хотят выглядеть и одеваться не хуже остальных в школе”.
Благо у каждого детского дома есть свои спонсоры, которых там часто называют друзьями. Среди друзей числятся как госструктуры, так и частные компании. “Конфет и детской одежды сейчас вполне достаточно, — поясняет Галина Зубенко. — Просим о другом, например, организовать летний отдых — поездки, походы с ночевками, экскурсии. Кто-то предоставляет автобус, кто-то закупает сухой паек, у других есть возможность приобрести сами путевки для детей или предоставить базу отдыха. Сегодня нужно заниматься благоустройством — разбивать спортивные площадки, покупать тренажеры, ноутбуки. Замечательно, что в этом стараются помочь — каждый детский дом имеет минимум 3-4 спонсоров. Главными шефами являются члены правительства края”.
Однако после выхода из казенного учреждения ребята один на один остаются со своими проблемами. И, прежде всего, они должны где-то жить. “Ставрополье — одна из первых территорий, которая внесла в 2004 году отдельную строку в бюджет на приобретение жилья сиротам, — рассказывает уполномоченный по правам ребенка. — За это время было куплено около 2500 квартир. Ударными стали 2011 и 2012 годы, и на I полугодие без квартиры остается 400 с небольшим человек. Для 300 из них уже выделены средства. Отмечу, что жилье сейчас выдается хорошее, немало квартир приобретается в новостройках”.

Указ, подписанный президентом, лишний раз обращает внимание на проблему детей, оставшихся без родителей. В частности, он предусматривает упрощение процедур передачи на усыновление, снижение требований к нормативу площади жилого помещения при устройстве детей на воспитание в семью, сокращение перечня документов и увеличение срока их действия, а также уменьшение объема отчетности, представляемой опекунами и приемными родителями.
И все же далеко не факт, что созданные для отечественных усыновителей условия будут достаточными для того, чтобы количество ребят в детдомах значительно сократилось. “Это всего лишь первый шаг, предстоит многое сделать для того, чтобы все граждане России поняли, что чужих детей не бывает и каждый ребенок имеет право на семью”, — резюмирует Светлана Адаменко.

Дарья Дараганова